“两个坚持、三个转变”的理念明确了应急管理“事前预防”的重要性，促使我国应急管理逐步向“以防为主，防抗救相结合”转变。
俗话说“晴带雨伞，饱带饥粮”，就是“事前预防”生动的体现。应急管理“事前预防”是构建安全防线的首要环节，其核心在于通过系统性措施降低风险发生概率或减轻潜在影响。
应急管理“事前预防”有几个关键点需要注意，具体如下：
一、人的因素
应急管理为人民，应急管理靠人民。
任何时候、任何事情，人的因素都是第一位的。
1、普通民众的应急素养
普通民众是应急终端，是距离潜在风险最近、最容易感知和识别潜在风险的群体。而感知和识别潜在风险需要一定的专业知识和技能，是应急素养的重要的组成部分。
高应急素养的群体能快速准确地感知和识别潜在风险，及时且更好的预防风险，并为提前做好应对准备争取更多的时间。
而低应急素养群体面对潜在风险可能毫无知觉，就更不要说预防和应对准备了，一旦事发就容易形成恐慌。
因此，普通民众应急素养的高低就决定着应急管理“事前预防”的成效。
2、普通民众的主观能动性
普通民众的力量是无穷的，关键在于如何激发其主观能动性。
纵观历史，中国革命从萌芽到最终胜利的过程，就是在中国共产党正确的领导和指引下，普通民众主观能动性在中国革命这方面不断发展壮大的过程。
中国革命如此，中国应急也应如此，应急管理“事前预防”更应如此。
前些年经常热搜刷屏的“北京朝阳大妈”，就是最好的例证。
普通民众是应急终端，是最贴近应急一线的群体，是对自己日常工作生活环境最熟悉的群体，也是应急管理“事前预防”最基础的群体。
如何正确引导和激发普通民众的主观能动性，激发普通民众积极参与应急管理“事前预防”，将是应急管理急需解决的问题，因为这是事关应急管理工作开展难易的问题，也是事关应急管理工作成效的问题。
解决这个问题就需要在应急文化和应急教育上下功夫，提高普通民众应急素养，构建“人人懂应急，人人会应急”的社会氛围；强化“安全第一、预防为主”的价值导向，形成主动预防的集体意识。
二、科技的因素
1、科技的进步和普及
随着科技的进步，监测预警系统精度、智能化程度逐步提升，也逐步实际应用和普及，实现风险动态管理；重点区域实施24小时监控，结合自动化设备减少人为操作失误风险。
由于目前应急资源分布不均衡，先进的监测预警系统普及率也不均衡，导致应急管理“事前预防”的监测预警信息获取能力不均衡。
2、科技和人工的协同
科技虽然在进步，监测预警系统也越来越先进，但是在特定的时间或特定的地点，再先进的科技和系统都可能出现盲区或故障，因此需要科技和人工的协同，根据实际情况，使用最简单有效的方法确保应急管理“事前预防”监测预警信息的正确性、可持续性和连贯性。
三、法律制度的因素
1、法律的保障
《突发事件应对法》、《安全生产法》，甚至是《刑法》，强化应急管理“事前预防”相关违法行为的追责，形成法律威慑。
2、制度的约束
建立健全应急预案、安全台账等应急管理“事前预防”制度，并且在实践演练和实际工作中不断优化和更新。也可通过第三方评估、内部审计等制度持续监督、改进预防体系。
应急管理的“事前预防”需要融合文化引导、技术支撑、法律保障、制度约束，形成“人防+技防+制防”三位一体的综合预防体系，为公共安全治理的转型打下坚实的基础。
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